来源：【常州日报-常州网】
常州永红街道自去年实施老旧小区改造以来，以“扫楼”的方式了解民意，以讨论的方式表达沟通民意，以“即办”的方式通达民意，其进万户家门、收万份问卷、示样板清单、展本土文化的做法，以及98.68%的群众满意度，得到了国家住建部的认可，并以《常州聚焦群众期盼，积极推进清潭片区老旧小区改造》为经验案例，登载于2022年首期住建部《建设工作简报》。
今年，随着进入第二轮改造的开始，永红街道在提出老旧小区改造“五年好事三年办好”的自我加压下，一方面优化临时党支部组织架构，优化支部党员结构，从基础调研到总体规划设计，从建筑、市政样板展示到工程实施全过程，体现党建引领下把民心工程落实到“民心、民意、民情”之中；一方面，创新出“54321”服务新标准新机制，并从贯穿改造工程实施，拓展到未来小区实施市场化物业管理，提升老旧小区改造的优化空间，取得了长效管理的提前量，形成“党建+服务+长效”的“优化模式”。
通过党建优化、服务优化、长效优化，目前永红片区老旧小区改造不断提速提质，预计，2022年底，永红片区将完成本轮老旧小区改造的总量的65%，实施完成共97万平方的改造，涉及居民 49户。
五年工程三年完成，党建引领不断优化提升效能
永红街道负责的永红片区位于江苏省常州市主城区，改造的范围、密集度、体量都是该市老旧小区改造最大的之一。为了尽快满足当地居民群众“快改、改好、焕新”的强烈愿望，永红街道提出“五年工程三年完成”的目标，由此，永红片区的改造力度、难度及工作效能必将同步加大。同时，永红街道意识到仅2021年清潭片区改造就涉及到近万户居民，达4万群众，群众工作面广量大，如果群众工作不扎实不深入，这一民心工程就不能做好不能深入民心。为此，从去年开始实施新一轮老小区改造开始，永红街道就推行了“支部建在项目上”，3个改造小区分别成立了临时党支部。
各党支部在街道党工委的领导下，组织街道社区的党员干部、居民党员、志愿者，广泛深入推进前期工作。首先，在临时党支部的带领下，开展了“进万家门，问万户情”的问卷调查活动，社区干部利用晚饭后居民下班时间一一登门调查；同时，街道发放宣传资料 0份，制作改造规划公示展板800余块，张贴规划公示图1000余张，其中清潭片区666个楼宇单元口都做到张贴无遗漏，确保每一位居民都可随时查看所在区域的规划设计。随后，又再次开展“进万家门解读规划”活动，让每一户居民读得懂、看得清规划，提得出自己的诉求，并一一记录。
随着项目的实施，清潭片区根据不同社区的特点，选取6幢楼分别采用6种外墙设计风格打造出6个“样板楼”，各临时党支部再组织居民以多种形式讨论、遴选出自已喜爱的“款式”，实现居民自已做主“点菜式”选择的意愿，这也让清潭片区形成了一楼一款的风格和小区样貌。
今年永红片区又增加了11个小区的改造工作，涉及161幢，5 户居民，1.8万人居民群众。永红街道创新实施“老旧小区改造党建引领优化提升年”活动，优化强化临时党支部的组织架构，形成“街道党工委——社区党委——小区网络党支部——楼栋党小组——党员中心户”五级党组织构架，组织了一批“楼道红管家”、“党员红小二”，参与到改造工程之中；同时，成立七个临时党支部，与去年不同的是，除社区书记、社区网格员、改造居民党员外，还增加了设计师党员，政协委员、人大代表等，由此，让更有经验、更有专业、更有社会活动能力的党员加入进来，大大提升了临时支部的群众服务能力。
据统计，在防疫工作的影响下，今年从立项到前期工程完成，上门问卷达5029份，扫楼161幢，可喜的是，随着党建的组织架构优化，前期民意准备工作效率大为提高，前期准备压缩了近1/3的时间，问卷有效率在去年基础上再提高了5个百分点。同时，新机制下开启了创新型工作模式，群众配合度支持率不断攀升。
“54321”机制创新，改造水平不断优化通达民意
党建引领不断优化激发出机制创新。今年的老旧小区改造，永红街道在街道层面全新设立改造指挥部，各项目成立临时党支部的基础上，成立老旧小区改造监督员团，由专业人士与人大代表、政协委员担任监督员，并颁发聘书。这些专业人士来自改造片区居民，他们中有装修企业老板、总监理工程师、退休建筑施工安全员、在职工程监理，由此，永红片区改造二期推进之初，就拉起了一道高质量推进的专业监督网。值得一提的是，规划设计单位派出党员设计师，进入组织架构之中，全程参与民意调查、参与改造的优化提升。
在组织架构保障下，今年，永红片区改造推出“54321”群众服务新机制：针对老旧小区改造过程中居民反映的问题，5分钟内做好登记；40分钟内赶赴现场；小问题3小时内解决；复杂问题2天给出方案；1星期内上门回访。由于，临时支部的党员干部、志愿者的有力配备、监督团的成立，以及设计师党员与群众直接面对面，大大提升了反馈服务效率，自今年2月份以来，已解答答复群众咨询 件，答复率及时率均为百分百，答复满意率达99%。
“54321”机制在有效解决居民切身问题的同时，大大完善优化了改造方案，群众的很多的建议，第一时间提效到指挥部，特别是在停车位设置、充电桩定位、口袋公园绿植品种，小区出开设入口等方面，通过优化更加方便居民、美化社区，宜居体验感更强。进入实施阶段后，设计单位动员了更多经验丰富的党员设计师、工程师加盟“54321”服务团队，专门接待、梳理、研究群众建议意见，使得“54321”服务更专业并贯穿改造全过程。
物业服务超前规划，长效管理不断优化惠及民生
为打通老旧小区改造后未来实施长效管理的难点堵点，永红街道实施超前规划，不断优化可持续性的物业服务模式。为此，永红片区指挥部依靠党建引领，组织发动，进行了再一轮的“物业服务模式”问卷“扫楼”，利用“54321”服务机制汇总群众建议，打好老旧小区改造后物业管理市场化的群众工作提前量。
一方面，在专业人士的参与下对问卷进行了精心编制，把小区今后物业管理的模式通过答卷的方式，听取建议，形成共识。特别是针对小区封闭化、社区配套、行车导流、门禁布局进行了充分讨论。一方面，通过楼宇党员、党员管家做好物管规划的解读，做到“不落一户，户户解读”，包括最为敏感的收费标准，已收集到大量的群众要求建议。一方面向群众充分了解引进的相关物业公司，实行的三年政府托底，全程实施政府与成立物管会联合考评的标准与方式，确保物业服务高质达标的做法，也让群众了解三年后政府推进老旧小区物管市场化过度的思路。通过细致专业的工作，永红片老旧小区改造已经超前规划长效管理，打好物管市场化的提前量。
另外，新机制为老旧小区在功能性与社区文化两方面进行了超前规划，促进长效性可持续的宜居、文明、人文社区建设。通过与广景山庄居民现场实地沟通，设计单位发现旧有小区里有许多樱花树与枫树，多年来已长得树型优良树冠如盖，通过充分酝酿，确定了“春樱秋枫”的景观主题，受到居民称赞；荆川里小区颇具规模，因常州历史名人唐荆川命名，经过居民代表与设计研讨，确定了“荆川精神”的IP设计，并结合白荡河的沿岸景观营造，打造凸现“荆川文化”的人文社区，同时，还结合群众需求，规划改造出老年活动中心与儿童托管活动中心，提升社区的“益老益小”功能品质。
目前，永红街道已开始编制规划明年最后一批老旧小区的行动方案，他们的感受是，这是重大的民生工程，是盘活城市存量的“民心工程”，也深刻认识到要把这一“民心工程”办入人心，必须坚持“从群众中来，到群众中去”，需要大量的、深入的、细致的群众工作，不同于大拆大建，甚至要以“绣花精神”精工老旧小区每一个细节，使其焕新焕发活力。面对如此庞大繁杂的工程，，只有以党建为引领，以党建为抓手，才能统领各项工作，才能照顾到群众生活的方方面面，才能激发各方各个层面的积极性，解决一系列老旧小区存在的堵点难点问题。
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